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【战略与政策论坛】韩国防范新冠病毒疫情升级及经济产业影响的对策
文章来源:    发布时间:2020-02-21    【字号:
   韩国政府于1月31日通过2次临时航班,将701名武汉地区的韩国侨民撤离。2月12日上午新增1次临时航班,将前两次放弃搭乘的以及在武汉市及附近地区滞留的韩国公民及其家属共147人撤离返回韩国。2月18日又派出韩国总统专机空军3号接回停靠在日本横滨港的“钻石公主号”邮轮上的韩国公民及其家属共7人。

截至2月20日,韩国累计确诊人数为104人,疑似患者数为13098人,1860人正在接受检查,治愈出院16人,且出现首例死亡病例。

受新冠病毒疫情扩散影响,与中国经济关联密切的韩国经济面临较大压力。2月3日,韩国副总理兼企划财政部长官洪楠基在应对新冠病毒相关部门长官会议上表示,虽然目前此次疫情对韩国经济造成的影响有限,但难以预测今后的事态发展。政府当务之急是要彻底做好防疫工作,在无死亡病例的情况下防止疫情扩散,尽快结束此次疫情,同时尽力减轻疫情对经济的影响,保住经济恢复势头。2月18日,文在寅总统强调,要将疫情对经济造成冲击视为“经济非常时期”,指示有关部门在保障国民安全、民生经济两方面采取有效措施。

因此,撤侨以后韩国应对新冠肺炎的进一步措施,主要侧重于加大入境检疫力度,提高病毒诊断效率和加强研发,制定针对性支援计划预防扩散,以及预防疫情长期化对产业和经济造成影响。

一、继续加大入境检疫力度阻止病毒流入

 

1.通过手机应用程序推进针对从中国地区入境的人员健康状态监控。


从2月12日0时开始,以从中国地区入境的入境者为对象,提供持续性监控健康状况的手机应用程序——“自我诊断应用程序(APP)”,该应用程序主要由“每日自我诊断确认” “特别检疫申报书” “附近新冠诊疗所介绍”三部分构成。在特别入境程序过程中,工作人员会确认入境者是否安装该应用程序。安装后,每天10点收到短信和定期通知要求输入自我诊断信息。若不输入,将在同一天下午2点至4点再次接到通知。对于入境2天后(截至晚上24点之前)仍不输入个人诊断信息的入境者,韩国防疫当局将进行电话联络,并且韩国行政安全部、各地方自治团体和警察厅将对其进行追踪定位。


 

2.加大除中国大陆以外地区的入境检疫力度。


无访问中国的经历,但在访问泰国、日本和新加坡后被确诊的情况在韩国确诊病例中持续增加,仅以是否来自武汉或中国作为检测旅客的标准受到质疑。2月11日,韩国中央防疫对策本部表示,从2月12日零时起将中国香港和中国澳门划为新冠肺炎疫区,与中国大陆地区一样采用与其他入境者分开接受检疫的“特别入境程序”,对途经港澳的入境旅客加强检疫。

另外,为应对由中国大陆以外地区的传染病流入,将通过受诊者资格查询系统、海外旅行履历信息系统 (ITS)、 医药品安全使用服务( DUR)等给医疗机构和药店提供主要区域的旅行经历信息,并逐步扩大国家和地区范围:第一阶段从2月11日起包括新加坡、泰国、越南;第二阶段从2月13日起包括日本,中国香港;第三阶段从2月17日起包括马来西亚,中国台湾、中国澳门。


 

3.暂时禁止邮轮停靠境内港口并加强国际邮轮疫情防控工作。


2月10日中央应急处置本部会议上,海洋水产部、外交部、保健福祉部、疾病管理本部、法务部等认为在邮轮内传染病扩散风险较大,决定为防止传染病的流入和传播,暂时禁止邮轮驶入韩国港口,但需要停靠境内港口加油和接受物品供应的船只可正常入港。同时,韩国政府表示将设三道防线对2月内驶入釜山港的3艘邮轮进行全面彻底的防疫消毒工作。


二、抗艾药治疗并启动药物研发,政府与民间合作提高诊断效率

 

1.正式着手研发新冠病毒疫苗和药品,启动研发工作。


韩国疾病管理本部所属的国立保健研究院2月5日表示,已成功分离出新冠病毒毒株并在2月内正式启动研发工作。2月17日,将研发新冠病毒疫苗和治疗药品列为与企业、医疗界、学界共同研发的紧急课题。保健研究院将为该项目投入8亿韩元(约合人民币471万元)的研发经费,用于研究国内感染病例的临床特征,广泛筛选抗原抗体,研发治疗性抗体,进而研制应用传递抗原的活菌疫苗和非活性疫苗。


 

2.主要采用对症疗法,并结合使用治疗埃博拉病毒和艾滋病病毒的药品。


中央临床工作组2月13日发布“新型冠状病毒治疗原则”,对确诊病例中有基础疾病、高龄、病情严重者建议使用抗艾滋病病毒药物“克力芝(Kaletra)”,每天两次,一次两片。也可使用抗疟药“磷酸氯喹(Chloroquine)”和“羟氯喹(Hydroxychloroquine)”,但同时使用上述抗艾药和抗疟药可能会引发副作用,需慎重用药。治疗疗程最好为7~10天,尽早用药对治疗有帮助。临床显示,年轻、健康患者在发病10天后不使用抗病毒药物,病情也会自行好转。


 

3.病毒检测方法推广至民间医疗机构,大幅提升检测速度和扩大检测人员范围。


韩国政府计划扩大可以进行检查的保健所和民间医疗机构,对疑似患者的检查费用全部由政府负担。从2月7日起在韩国全国50多家民营医院实施可在6个小时内确认是否感染新冠病毒的PCR病毒检测方法。同时,有124个保健所可以进行新型冠状病毒感染症检查,可检查人数也由每日200名大幅增加至3000名,到2月末将扩大到生产企业、民间检查机构等。韩国中央防疫对策本部2月20日发布新冠病毒疫情应对指南第六版,进一步扩大可接受病毒检测的人员范围,确诊者的接触者接受隔离后解除隔离的标准也有所提高。


 

4.政府与民间合作,最大限度防止社区传播。


针对社区内出现多数患者的情况,除公共医疗机构外,与民间医疗机构合作,确保各市、道有充足的病床和医疗人员。增加现场防疫及流行病学调查的人力,将目前10个中央即时对应组增加到30个,改善流行病学调查官的待遇及聘用方式。由于2月20日韩国新冠疫情已进入社区传播阶段,政府计划在确诊病例集中的大邱新设8个病毒筛查诊所,并再安排24名公共卫生医师。


三、预防疫情扩散升级,提前制定应对方案和支援计划

 

1.迅速制定针对性的应对法案和指南。


韩国国会保健福祉委员会2月20日通过了《关于预防及管理传染病法律》《检疫法》《医疗法》三项法案的修订案。

根据《关于预防及管理传染病法律》修订案,若传染病预警级别高于“注意”级别,政府将为利用福利设施的儿童、老人等易感染群体提供口罩等物资;一级传染病流行导致医药品价格上涨或供应不足时,在保健福祉部长官指定的期间内可禁止口罩和洗手消毒液出口;保健福祉部下属流行病学调查人力资源也将扩充至100人以上,医务人员和药剂师开处方和配制药物时有义务确认患者海外旅行史。

根据《检疫法》修改案,保健福祉部长官可要求法务部长官禁止来自疫区或疫情风险地区的外国人入境。

《医疗法》修订案规定,医疗机构新建传染病监控系统,加强对患者、监护人及医务人员的防控工作。中央事故处理总指挥部2月3日发布了《集体设施、多用途设施应对指南》,要求根据各部门的职责,制定适合学校、事业单位、文化、体育设施等不同特点的应对指南。


 

2.发布针对中国留学生的防疫方案。


2月16日韩国教育部发布《中国留学生防疫管理方案》,建议目前在华且未确定入韩日期的学生休学一学期。对已入境或拟入境的,须走特别入境程序,仅无症状者才能入境,且入境后需自行隔离14天,不得使用图书馆、餐厅,且应尽量避免出行或与人接触,校方需在这一期间观察学生们的健康状况并监督其是否外出。


 

3.贯彻执行《预防新冠肺炎并防止扩散的工作场所应对方针》。


方针主要内容包括:个人卫生(洗手、戴口罩等);备置卫生用品(洗手液、口罩、体温计等);加强面向顾客行业的管理;出现疑似患者时立即申报;最近14天以内从中国入境的员工尽量休假或在家办公;工作场所发生确诊患者时告知包括合作企业在内的全体员工,且接触者进行自我隔离;发布中国旅行警告并减少新加坡、日本、泰国等地旅游;确诊者访问场所采取彻底防疫措施2天后重启使用等。


 

4.支援幼儿园、小初高中购买口罩、手部消毒剂等防疫物品。


为了预防儿童感染,2月18日政府向全国3.7万多个幼儿园支援65.62亿韩元购买口罩、手部消毒剂等防疫物品,尽最大努力使婴幼儿在更安全的环境中不受感染。教育部向全国市、道教育厅紧急支援共249亿韩元,用于幼儿园及小学、初中、高中购买防疫物品预防感染。


四、预防疫情长期化对产业和经济造成影响

 

1.将组建不同行业应对小组,定期召开紧急经济长官会议和经济活力对策会议。


在出口、餐饮和住宿业、旅游、运输物流、中小企业和个体户等不同行业分别设立应对小组,掌握实际情况。将以缓解经营困难和推动市场多元化为中心,在2月制定出口支援对策,对可能产生内需损失的行业迅速制定政策资金支援方案。


 

2.考虑增加财政预算等手段以预防疫情长期化,保持国内经济局面稳定。


韩国开发研究院(KDI)表示,新冠疫情给中国经济造成的打击将大于非典,疫情若出现长期化,服务业、运输业等内需相关产业将受负面影响,这些影响若扩大到制造业,则韩国出口与内需经济都会受到打击。韩国政府表示,当前208亿韩元防疫费用和2万亿韩元的备用预算目前还算充足,但若疫情长期化对韩国经济造成威胁,政府将重新考虑追加财政预算。


 

3.紧急支援韩国汽车行业等受中国疫情影响较大行业,尽快缓解汽车零部件供应的不确定性,恢复正常生产。


一是韩国政府动员韩国驻华大使馆、整车厂商、大韩贸易投资振兴公社等所有渠道,与中国地方政府进行协商,计划在中国零部件工厂复工后简化物流和通关流程,以便尽快供货。将启动当地工厂、领馆和投资振兴公社之间的“物流难题解决系统”,在中国零部件对韩供应时,实现24小时通关,进口审查时简化手续。二是政府计划对越南、柬埔寨和菲律宾等中国之外的工厂生产的零部件采取迅速通关手续,以便应对中国工厂出现复工晚的情况。三是为替代中国产的零部件,韩国国内工厂产量大幅增加,出现超时工作,政府对此给予特别批准,允许在52小时周工作制之外延时工作。四是政府将支持1年左右的短期研发零部件。


 

4.拟打击炒作涉及疫情谣言以操纵金融市场价格的行为。


韩国政府2月7日表示,将加大力度整治通过散布虚假事实操纵市场等不正当行为。企划财政部召开新冠病毒疫情防控相关扩大宏观经济金融会议,检查国内外金融市场和实体经济动向。第一次官(副部长)金容范表示,虽然国内外金融市场相对稳定,但由于疫情仍处于上升期,市场波动性可能进一步扩大。政府一方面将全力以赴做好准备,另一方面将根据应急计划采取相应的措施。


 

5.预防因疫情被隔离地区经济的过度萎缩。


2月9日文在寅表示,克服因疫情被隔离地区经济萎缩的对策尤为重要。希望公共机构可以多购买相关地区的特产,帮助地方经济发展,积极解决因隔离设施对地区经济产生的影响。


(作者叶京单位:中国科学院科技战略咨询研究院)

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